懲戒商務(wù)失信行為將有法可依。11月14日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門(mén)(單位)研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法(向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)稿》劃出了商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，失信主體或?qū)⒚媾R市場(chǎng)禁入、行業(yè)禁入、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等懲戒。
業(yè)內(nèi)分析指出，《意見(jiàn)稿》首次將社會(huì)信用體系上升到法律層面，由此可真正做到有法可依。不過(guò)，如何管理“管理信用信息”的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也需引起重視。
包括金融、進(jìn)出口等領(lǐng)域
本次《意見(jiàn)稿》共十一章，明確了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四個(gè)板塊的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。其中，商務(wù)誠(chéng)信板塊劃出了14個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)主體登記管理、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)和進(jìn)出口貿(mào)易等。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。
“選取這14個(gè)領(lǐng)域作為商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)，有其必然原因。”北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬分析表示，“一方面，這些領(lǐng)域是國(guó)計(jì)民生非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民生保障而言都很重要;另一方面，這些領(lǐng)域可進(jìn)行信用體系建設(shè)的場(chǎng)景很多，并且已經(jīng)有很多應(yīng)用場(chǎng)景被納入此前的社會(huì)信用體系建設(shè)當(dāng)中，有一定的建設(shè)需求和基礎(chǔ)。”
“同時(shí)，這些領(lǐng)域也是最容易出現(xiàn)失信行為的領(lǐng)域。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授洪濤進(jìn)一步表示。湖北省一位農(nóng)民工黃先生也告訴北京商報(bào)記者，很多建筑企業(yè)或包工頭本就是在年底才統(tǒng)一給農(nóng)民工結(jié)算工資，但從今年拖到明年的事并不少見(jiàn)，且因這一群體學(xué)歷普遍不高，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)往往不懂得如何合法地保護(hù)自己。
值得一提的是，就合法性而言，本次《意見(jiàn)稿》是我國(guó)第一次將社會(huì)信用體系上升至法律層面。此前，我國(guó)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)各有規(guī)定，但并未完全形成系統(tǒng)。
激勵(lì)與懲戒并舉
在明確了各大板塊的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域后，《意見(jiàn)稿》對(duì)相關(guān)主體的守信激勵(lì)與失信懲戒也有所規(guī)定，倡導(dǎo)和褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束。
對(duì)信用狀況良好的信用信息主體，國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以在提供公共服務(wù)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況適用優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序;在財(cái)政性資金、項(xiàng)目支持和公共資源交易等事務(wù)中，在同等條件下優(yōu)先考慮和選擇。除國(guó)家機(jī)關(guān)外，其他組織和個(gè)人可以根據(jù)自身職責(zé)和需要，在信用服務(wù)、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面，依法依規(guī)向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施。
對(duì)失信懲戒措施則實(shí)行清單管理，國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)清單可以實(shí)施包括依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)禁入、行業(yè)禁入，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，限制出境等失信懲戒措施。其他組織和個(gè)人也可根據(jù)自身職責(zé)和需要，在信用服務(wù)、融資授信等方面，依法依規(guī)對(duì)信用狀況較差的信用信息主體予以限制或約束。
王鵬認(rèn)為，這種失信懲戒可以起到很好的警示作用。同樣以工程建設(shè)為例，過(guò)往相關(guān)企業(yè)和包工頭等在拖欠農(nóng)民工工資時(shí)肆無(wú)忌憚，大多是因相關(guān)懲戒并未觸碰到相關(guān)利益。而本次失信懲戒明確，國(guó)家機(jī)關(guān)可限制失信主體參與招投標(biāo)，而這對(duì)以參與各種項(xiàng)目建設(shè)為主的建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)極為重要，可以使相關(guān)主體輕易不敢觸碰法律底線。
“近年來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)的速度在加快，但一直面臨沒(méi)有法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。有了本次《意見(jiàn)稿》則可以真正做到有法可依，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。”王鵬說(shuō)道。
糾正失信行為可修復(fù)信用
在對(duì)社會(huì)主體的信用監(jiān)管上，《意見(jiàn)稿》明確，國(guó)家授權(quán)國(guó)家公共信用信息中心處理公共信用信息。在失信行為糾正后的信用修復(fù)上，信用信息主體已糾正失信行為的，有權(quán)向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)。
《意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)定單位不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用”，完成信用修復(fù)后，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)停止對(duì)信用信息主體的懲戒措施。
這也透露出一個(gè)信號(hào)，如何管理“管理信用信息”的相關(guān)機(jī)構(gòu)需引起重視。就社會(huì)信用體系中覆蓋最廣的征信機(jī)構(gòu)而言，《意見(jiàn)稿》明確，國(guó)家對(duì)征信機(jī)構(gòu)從事征信業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一許可管理。征信機(jī)構(gòu)從事信用評(píng)分業(yè)務(wù)時(shí)，評(píng)分方法應(yīng)當(dāng)客觀、公正，從事信用調(diào)查、信用咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
《意見(jiàn)稿》第十章則就征信機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，如未經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立征信機(jī)構(gòu)或從事征信業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以?xún)?nèi)罰款;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款。給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，是‘慢工細(xì)活’，切忌‘一蹴而就’，需要全社會(huì)共同努力。期待《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》早日出臺(tái)。”洪濤說(shuō)。
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