伯遠(yuǎn)帖、五牛圖、圓明園獸首銅像、圓明園青銅虎鎣、曾伯克父青銅組器……這些如今收藏在博物館中的珍貴文物還有一個共同的身份——它們都是從海外回流的中國文物。

中國是文化遺產(chǎn)大國，歷史上通過正常貿(mào)易和對外交往出境的文物數(shù)量巨大;近代以來，大量文物因為戰(zhàn)爭劫掠、盜竊盜掘等原因流失海外。近年來，隨著越來越多流散海外的中國文物回歸，文物回流這一話題也屢屢引發(fā)關(guān)注。

記者獲悉，在今年的兩會上，就有政協(xié)委員帶來了相關(guān)提案。

資料圖：2019年，“虎鎣：新時代·新命運”展覽在北京的中國國家博物館開幕。“虎鎣”為西周晚期文物，原為清宮舊藏，1860年被英國軍官哈利·埃文斯劫掠后由其家族收藏。2018年11月23日，經(jīng)中國有關(guān)部門多方面工作推動流失文物返還，“虎鎣”最終在被安全運回北京。中新社記者 賈天勇 攝

文物是如何回流的？

2019年，600余件回流文物在中國國家博物館展出。這些曾經(jīng)流散海外的中國文物是如何回流的?

促進(jìn)文物回流的方式包括執(zhí)法合作、司法訴訟、協(xié)商捐贈、搶救征集等方式。

其中，去年回國的曾伯克父青銅組器，是中國近年來在國際文物市場成功制止非法交易、實施跨國追索的價值最高的一批回歸文物。

資料圖：觀眾參觀從日本追索的曾伯克父青銅組器。中新社記者 杜洋 攝

2019年3月，疑似中國流失文物曾伯克父青銅組器現(xiàn)身東京文物拍賣市場，引發(fā)關(guān)注。

經(jīng)過文物部門和公安機關(guān)多方施加壓力，文物持有人同意將該組青銅器上繳國家并配合公安機關(guān)調(diào)查。當(dāng)年8月，國家文物局、公安部派出的聯(lián)合工作組，在中國駐日本使館完成曾伯克父青銅組器實物鑒定與接收工作。此后，8月23日國家文物局?jǐn)y運文物星夜抵京，8月24日凌晨安全入庫。文物持有人周某于8月23日隨公安機關(guān)工作組一同回國配合調(diào)查。

而已回流的七尊圓明園獸首銅像則經(jīng)歷各自不同的回歸路徑。其中，牛首、虎首、猴首由國企競拍，馬首、豬首為華商何鴻燊捐贈，鼠首、兔首則是外國友人返還。

資料圖：觀眾在馬首銅像(右)前拍照。中新社記者 張興龍 攝

現(xiàn)行文物回流政策如何？

記者同時注意到，在促進(jìn)文物回流方面，國家相關(guān)部門近年也推出多項政策措施，積極引導(dǎo)并鼓勵大量通過正常貿(mào)易等途徑出境的海外文物回流。

2009年，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同制定《國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》，規(guī)定國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，接受捐贈、歸還、追索和購買等方式進(jìn)口的藏品，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

此后，國家文物局積極配合財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、文化和旅游部，制定公布了兩批共212家國有公益性收藏單位免稅名單，基本覆蓋全部省級博物館、圖書館、美術(shù)館。

資料圖：圓明園遺址。中新網(wǎng)記者 宋宇晟 攝

此外，近年來國家也曾數(shù)次下調(diào)文物進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率。但同時，民間也不斷有聲音希望對回流文物免稅。

全國政協(xié)委員萬捷今年針對文物回流問題帶來提案。他明確表示，回流文物作為歷史上因各種遭遇而流散海外的中國文化遺產(chǎn)，本質(zhì)上是“失物回歸”，不應(yīng)征稅;此外，促進(jìn)海外文物回流，擴大文物市場供給，也可以激活文物市場。他建議，對原產(chǎn)于中國的文物藝術(shù)品予以零稅率，鼓勵流失海外的文物“早日回家”。

資料圖：觀眾參觀從美國追索的王處直墓浮雕石刻。中新社記者 杜洋 攝

門檻能否降低？

事實上，萬捷的提案并非一個新的話題，甚至于類似的建議在近年的兩會期間已一再出現(xiàn)。

萬捷本人多年關(guān)注文化領(lǐng)域，此前幾年也曾提交類似的提案。去年兩會期間，全國人大代表李偉在接受媒體采訪時也提出了希望對回流文物免稅的建議。

李偉認(rèn)為，“面對如此巨量、流散原因各有不同的文物，僅依靠我國政府依據(jù)國際公約進(jìn)行追索是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在我國收藏群體不斷壯大的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展國內(nèi)拍賣市場，通過民間收藏吸引文物回流。”

有業(yè)內(nèi)人士向記者證實，目前文物回流的一大“門檻”便是稅收。

資料圖：觀眾參觀《伯遠(yuǎn)帖》(王珣《伯遠(yuǎn)帖》卷，晉代，故宮博物院藏)。中新社記者 杜洋 攝

萬捷也指出，雖然近年隨著國家整體稅收政策改革，關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、行郵稅等均有不同程度減少，但是在進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和行郵稅上，回流文物仍與進(jìn)口商品同等征稅。

其中，當(dāng)文物以行郵形式進(jìn)境時，如數(shù)量超出自用范圍或價值超過8000元人民幣則須按《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》規(guī)定繳納20%的進(jìn)口稅;當(dāng)文物以貨物形式進(jìn)口時，除按照最新2018年5月31日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會印發(fā)的《關(guān)于降低日用消費品進(jìn)口關(guān)稅的公告(稅委會公告〔2018〕4號)》繳納1-6%不等的關(guān)稅外，還須繳納13%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

他認(rèn)為，近十余年來，中國文物藝術(shù)品市場，尤其是拍賣市場的發(fā)展為中國流散文物的回流開辟了新渠道。然而，這些中國失(散)的文物藝術(shù)品，在進(jìn)口(境)時卻未被區(qū)分，均被視同為“外國商品”，同等納稅。

“這些提案如能通過，則可通過減免文物藝術(shù)品進(jìn)口(境)稅收。這從表面上看，國家在進(jìn)口(境)環(huán)節(jié)上減少了一些稅收，但實際上將吸引大量回流文物，擴大文物供給，活躍文物市場，提升國內(nèi)的文物交易量，促進(jìn)社會就業(yè)，促進(jìn)文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國內(nèi)稅收收入。”

資料圖：觀眾參觀山西聞喜西周春秋青銅器。中新社記者 杜洋 攝

不理性的言論對文物回流無濟于事

但對海外回流文物免稅是否會造成交易不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)?

萬捷覺得，免稅政策還是“利大于弊”。“當(dāng)前，拍賣是文物藝術(shù)品流通的主要渠道，并且已具備一套政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律的管理體系。”

他同時在提案中建議，“回流文物”的具體認(rèn)定工作由國家文物局文物進(jìn)出境審核機構(gòu)負(fù)責(zé)。“我相信只要有具體、細(xì)致的政策，并不打折扣地去落實，會最大程度上起到防患未然的作用。”

萬捷告訴記者，冰凍三尺非一日之寒，追索文物，不是僅憑法律手段就能解決的，解開這三尺冰凍，也非一日之暖，還要有持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，需要多種手段并用。“包括政治、外交、行政、道德輿論譴責(zé)、協(xié)商溝通，以及經(jīng)濟補償方式收回等等，同時也不放棄利用任何手段和機會。”

資料圖：觀眾參觀鄧峪石塔塔身。中新社記者 杜洋 攝

他也了解互聯(lián)網(wǎng)上一些針對回流文物的聲音。萬捷坦言，大家應(yīng)該理性看待文物回流，不要發(fā)出“直接搶回來”這樣不理性的言論，“這對文物回流事業(yè)是無濟于事的”。

記者注意到，國家文物局網(wǎng)站去年已公布《國家文物局對十三屆全國人大二次會議第3820號建議的答復(fù)》，披露了國家文物局經(jīng)商國家稅務(wù)總局、財政部答復(fù)全國人大代表李偉提出的《關(guān)于對個人攜帶回流文物入境減免相關(guān)稅費的建議》的具體內(nèi)容。

其中明確，下一步將適時爭取進(jìn)一步降低文物進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率。“繼續(xù)加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取進(jìn)一步推動降低100年以內(nèi)文物關(guān)稅，并適時推動降低文物進(jìn)口環(huán)節(jié)行郵稅與增值稅率。”

關(guān)鍵詞： 文物回流