大洋網(wǎng)訊 近日，省住建廳、省改委印發(fā)《廣東省城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂嵤┯媱潱?022-2025年）》（簡稱實施計劃）。截至6月底，全省燃?xì)夤艿栏赂脑炜傮w完成率為45.48%，基本保持了時序進(jìn)度，目標(biāo)是2024年底前全面完成改造，預(yù)計總投資約21.4億元。實施計劃提出，適時適當(dāng)、平穩(wěn)有序調(diào)整供氣價格，將城市燃?xì)獾壤匣赂脑焱顿Y、維修及安全生產(chǎn)投入等成本費用按規(guī)定計入定價成本。
進(jìn)度：三年計劃過半，全省完成45.48%
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根據(jù)實施計劃，廣東省管道天然氣起步晚、管材新、超期服役管道基數(shù)小。廣州、深圳、東莞等市管道天然氣于2003年開始推廣，而粵東西北地區(qū)發(fā)展天然氣的時間主要集中在2008年左右，采用灰口鑄鐵管道和球墨鑄鐵管材的管道均已完成更新改造，目前全省燃?xì)夤艿榔毡橐凿摴芎途垡蚁?PE)管道作為建設(shè)材料，老化更新改造管道總體占比小，集中在經(jīng)濟(jì)實力相對較好的珠三角城市。
據(jù)統(tǒng)計，全省城市燃?xì)夤艿揽傞L約為10萬公里，建成時間超20年的老化管道約有5655公里，僅占全省燃?xì)夤艿赖?.7%；其中珠三角城市建成時間超過20年的燃?xì)夤艿篱L度5292公里，占比全省建成時間超過20年的燃?xì)夤艿篱L度的93.6%。
在老舊燃?xì)夤艿乐?，因材質(zhì)落后、老化腐蝕、存在安全隱患等初步評估需納入改造的為約1916公里，占老舊燃?xì)夤艿篱L度的33.9%，占全省燃?xì)夤艿赖?%；珠三角城市需進(jìn)行更新改造的管道長度1211公里，占比需進(jìn)行更新改造管道長度的63.2%。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模效應(yīng)明顯，已積累更新改造經(jīng)驗，有利于發(fā)揮更新改造項目的引領(lǐng)示范作用。
截至6月底，全省累計完成864.11公里燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ鳎傮w完成率為45.48%，基本保持了時序進(jìn)度。從完成率看，梅州、揭陽基本完成了改造任務(wù)，深圳、珠海、惠州、湛江、云浮已完成了半數(shù)以上改造任務(wù)。
問題：紅線內(nèi)更新改造受用戶意愿制約
實施計劃詳解了更新改造面對的主要問題，項目全過程涉及多個管理部門，協(xié)調(diào)難度大，審批流程時間較長。
據(jù)了解，更新改造范圍涉及城市燃?xì)馐姓堋⑼ピ汗?、立管、場站設(shè)施及用戶設(shè)施，市政管道及場站設(shè)施的更新改造由燃?xì)庵鞴懿块T組織，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)具體實施，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)該類更新改造項目的資金；庭院管、立管、引入管和用戶設(shè)施等紅線以內(nèi)的燃?xì)夤艿兰笆褂迷O(shè)施屬于用戶的資產(chǎn)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)日常維護(hù)管理的責(zé)任，隱患排查及更新改造進(jìn)度受到用戶主觀意愿的制約。各地老化管道數(shù)據(jù)多來自當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)開展的隱患排查成果，因各地企業(yè)排查標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、偏差大。
另外，管道隱患排查量大，占壓管道改造困難。全省壓占管道總長為3.3公里，歷史遺留的違章建(構(gòu))筑物占壓燃?xì)夤芫€的情況復(fù)雜，清拆改造難度大。場站搬遷選址困難，改造停氣風(fēng)險較大。粵東地區(qū)多為單一氣源供氣，同一地區(qū)大量場站設(shè)施改造，極容易造成區(qū)域長時間停氣。
根據(jù)《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，廣東省城市天然氣用戶約1277.69萬戶，其中居民家庭用戶1262.28萬戶，需要更換不銹鋼波紋管的用戶基數(shù)大。部分居民用戶對橡膠軟管的危險性認(rèn)識不夠到位，配合程度不高。目前大量城中村正在普及管道天然氣，但后續(xù)管線安全巡檢、維護(hù)、應(yīng)急力量不足。
目標(biāo)：投資約21.4億，2024年底前完成
實施計劃明確了工作目標(biāo)，全省將科學(xué)有序、適度超前推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌?024年底前全面完成燃?xì)夤艿览匣赂脑祉椖俊Ｆ渲屑{入年度中央預(yù)算內(nèi)投資的更新改造項目，當(dāng)年6月底前全面開工。2000年以前建成投運的城市燃?xì)夤艿溃?023年8月底前全部完成評估，形成改造項目清單，并動態(tài)納入更新改造計劃。
2025年底前，全省燃?xì)庵悄芑O(jiān)管平臺建設(shè)完成，運轉(zhuǎn)高效，各地完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑祉椖靠偨Y(jié)評估，城市燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施風(fēng)險隱患有效降低，燃?xì)庥脩粲脷獍踩庾R進(jìn)一步提升。
投資估算方面，至2024年底前，全省累計計劃完成約1900公里燃?xì)夤艿馈?0個燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、250萬戶居民用戶、3500家非居民用戶的安全隱患更新改造，預(yù)計總投資約21.4億元。其中2022年計劃完成838公里燃?xì)夤艿馈?2個燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、68萬戶居民用戶、2700家非居民用戶的安全隱患更新改造，預(yù)計投資7.4億元。2023年計劃完成710公里燃?xì)夤艿馈?個燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、128萬戶居民用戶、400家非居民用戶的安全隱患更新改造，預(yù)計投資9.4億元。2024年計劃完成367公里燃?xì)夤艿馈?3個燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、53萬戶居民用戶、400家非居民用戶的安全隱患更新改造，預(yù)計投資4.6億元。
計劃：適時適當(dāng)平穩(wěn)有序調(diào)整供氣價格
在保障措施方面，實施計劃提到，已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)庭院燃?xì)夤艿栏赂脑?，資金籌措按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入的，建立改造資金由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、政府、用戶合理共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任；工商業(yè)等單位用戶承擔(dān)其專有部分燃?xì)夤艿?、安全裝置等改造出資責(zé)任；居民用戶合理承擔(dān)其戶內(nèi)燃?xì)獗砗笕細(xì)夤艿馈⑷季邔Ｓ媒饘佘浌?、安全裝置等改造出資責(zé)任。各地市對規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的老化更新改造項目適當(dāng)出資，可按照盡力而為、量力而行的原則，通過財政資金補(bǔ)助、納入地方政府專項債等措施支持，但不得違規(guī)舉債融資。
實施計劃提出，進(jìn)一步完善價格機(jī)制，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按規(guī)定適時適當(dāng)、平穩(wěn)有序調(diào)整供氣價格，將城市燃?xì)獾壤匣赂脑焱顿Y、維修及安全生產(chǎn)投入等成本費用按規(guī)定計入定價成本，對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償，落實城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗男姓聵I(yè)性收費優(yōu)惠政策。
實施計劃明確，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持力度。支持城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件的、已完成更新改造任務(wù)的燃?xì)夤艿理椖可陥蠡A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目。
文、圖/廣州日報·新花城記者：李天研
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